IE版本小于8,為了不影響您的瀏覽效果,請升級IE版本! x
建設“四好農村路”助力農村發展
一吳秉軍
訪談嘉賓
黨委委員、副主任
吳秉軍
訪談簡介
【訪談簡介】黨的十八大以來,天津市交通運輸委深入貫徹落實習近平總書記對農村公路的重要指示精神,以總書記視察天津提出的“三個著力”要求為元、為綱,在交通運輸部的大力支持和指導下,從提升農村公路發展質量和效益,增強農村公路保障和改善民生能力出發,不斷完善體制、優化路網、提升服務,為實現我市全面建成高質量小康社會提供堅實的保障。本期訪談,我們邀請了天津市交通運輸委員會黨委委員、副主任吳秉軍同志介紹天津交通在建設“四好農村路”助力鄉村發展方面所做出的努力和所取得的成績。
【訪談時間】 2018-08-29
本期訪談,我們請來了黨委委員、副主任吳秉軍,歡迎大家的參與。
現場圖片
文字實錄

 

主持人:各位網友,大家好!秉軍副主任,您好!歡迎來到在線訪談,今天我們來一起談一下天津建設“四好農村路”助力農村發展這一話題。

吳秉軍:主持人好,各位網友好。很高興參加交通運輸部網站在線訪談,與大家進行網上交流。

主持人:俗話說:“道路通,百業興。”農村公路作為廣大農村地區的主要出行通道,是農村經濟發展的先導性基礎設施。首先,還請您簡要介紹一下天津農村公路的一些基本情況。

吳秉軍:好的。近年來,天津市始終將農村公路工作作為服務“三農”工作的重中之重,縣道同國省干線共同養管,更是連續多年把鄉村公路維修改造工程列為市政府20項民心工程之一。在2005年實現建制村村村通硬化路的基礎上,2012年率先在全國實現自然村村村通硬化路。截止到2017年底,全市農村公路總里程達到11692公里,其中瀝青混凝土7801公里,占67%,水泥混凝土3891公里,占33%。農村公路占天津市路網總里程的71%。農村公路網密度98.1公里/百平方公里,農村公路中等路以上比例達到92%。全市農村公路橋梁1087座,其中大橋53座,中橋248座,小橋786座。為加快提升城鄉運輸一體化服務水平,累計建成“村郵樂購”站點3000余個,實現了建制村郵政快遞100%覆蓋。

主持人:剛聽了您的介紹,天津農村公路也是取得了一定的成績,2012年率先在全國實現自然村村村通硬化路,連續多年把鄉村公路維修改造工程列為市政府20項民心工程之一等等,成績的取得和工作模式又分不開,那么還請您簡要介紹一下天津農村公路的養管模式。

吳秉軍:十八大以來,我市農村公路逐步向建管養運協調發展,路網建設逐步從規模速度向質量安全效益轉變,路網服務質量和安全水平顯著提升。農村公路市、區、鎮三級管理機構健全,人員配置到位,落實日常養護經費和人員的農村公路比例達到100%,基本實現“有路必養、養必到位”。農村公路中等路以上比例逐年提高,危橋比例逐年下降,2017年底危橋比例在0.6%,農村公路路況水平整體處于良好狀態。我市加快推進農村客運班線公交替代工作,累計完成收購客運班線線路151條、車輛1212部,開通涉農區域公交線路158條,環城四區全部完成了民營班線收購工作,率先實現了公交服務均等化。

主持人:農村公路建設鋪的是路,連的是心,通的是財富。剛剛在您的介紹中,也提到了,天津市的農村公路占全市路網總里程的71%,可以說這個比例還是非常大的。那么在構筑便捷暢通的農村公路網方面,天津都做了哪些工作呢。

吳秉軍:農村公路是助推農村經濟發展的先導性基礎設施,為了讓百姓走得順心、走得安心,我們實施了“五項工程”,包括提升改造工程、安防工程、民心工程、一體化對接工程和幫扶工程,不斷改造完善農村路網結構,努力將農村公路打造成“暢、安、舒、美”的快捷路、產業路、幸福路。

主持人:還請您具體介紹一下這五項工程。

吳秉軍:好的。第一項工程是以提高路網服務水平為主要目的的提升改造工程。十三五以來,結合城鄉統籌發展,我們啟動了農村公路提升改造工程,在縣道100%實現6米及以上雙車道的基礎上,逐步將鄉道和村道路面由4米拓寬到6米,從路面結構上增設一層水泥穩定碎石結構和增加了油面厚度,提升了道路通行能力,延長了道路使用壽命。在項目實施時,一方面把路網建設與服務農村經濟發展有效結合,服務特色旅游村、服務農業產業園區和農業生產基地、服務特色小鎮和美麗村莊發展,為農民增收、農村經濟產業調整提供可靠的交通基礎設施保障;另一方面與農村公交和客運服務有效結合,通過對不達標道路進行提升改造,為農村公交和客運的開通提供更多的線路選擇,使公交車直接入村,便捷群眾公共出行。農村公路寬度6米及以上的農村公路占總里程的28.7%。

第二項工程是以保障群眾安全出行為主要目的的安防工程。十三五以來,我們集中力量加大了農村公路危橋改造的力度,2013年全部完成建設年代較早、荷載標準較低及雙曲拱橋的改造任務。對新出現的危橋,也能夠在當年進行相應處置,及時消除安全隱患,盡早安排維修改造。在農村公路安保工程建設方面,我們在啟動試點工作、出臺《天津市鄉村公路交通安全設施實施技術指南》地方安保標準、開展專項整治等工作的基礎上,進行科學規劃、分布實施,組織開展全路網的農村公路安全隱患排查,并結合排查結果,明確階段實施目標和實施主體。與此同時,為推動安保工程的實施,市、區兩級財政承擔項目的全部投資,在不增加農民群眾負擔的前提下,實現我市農村公路交通安全設施的改善和安全防護水平的提高。截至目前,累計治理農村公路安全隱患662公里,總投資7088萬元,預計到2020年,還將治理安全隱患500公里,全部完成具備條件的農村公路安全隱患治理工作。

第三項工程是以提升群眾出行便捷程度為主要目的的民心工程。天津市委、市政府高度重視農村公路建設工作,堅持以人民中心,從群眾需求出發,每年將農村公路維修改造工程列入市政府20項民心工程中。民心工程件件關系百姓,事事都在身邊。在工作中,我們主要通過提高通達度和連通度來提高農村公路的便捷程度:在保障通暢的基礎上,進一步將農村公路向村委會、學校、派出所、衛生院和敬老院等多個群眾活動密集點延伸;每個建制村至少保證有一條主要街道硬化;同時在每個有條件的建制村,保證至少有兩條道路進出村,盡可能方便百姓的出行。今年,“實施鄉村公路新建改建工程”再次列為20項民心工程之一,維修改造的鄉村公路項目共計500公里,328條路段。截止7月底,已開工307.5公里,173條路段,占總體項目里程的61%,累計完成投資13390萬元,已完工47公里,31條路段,占項目總體里程的9%。

第四項工程是以加快京津冀一體化為主要目的的一體化對接工程。京津冀交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域。為做好京津冀路網的農村公路“毛細血管”對接,我們組織各區開展了與周邊省市的農村公路對接,深入推動最后一公里農村公路項目建設,將省際間現狀農村公路“斷頭路”打通,修建連接周邊北京市和河北省的29條農村公路,修建里程40公里。公路建成后,沿線59個村莊的4萬人受益,北京市和河北省受益村莊也達到51個,受益人口2萬人,促進了京津冀三地農村經濟的相互融合發展。

最后一項工程是以助力困難村發展為主要目的的幫扶工程。“要致富,先修路”對于交通相對閉塞、發展相對落后的農村顯得尤為迫切。按照習近平總書記在十九大報告中提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰”要求,開展新一輪的幫扶困難村工作,發揮公路在幫扶困難村發展中的基礎性先導性作用,切實改善幫扶困難村的出行環境。一是圍繞重點,明確任務,以提高幫扶困難村經濟發展能力為重點,建立2018年至2020年幫扶困難村項目庫,計劃到2020年,完成1000公里幫扶困難村道路建設;二是提高補助,加大投入,因結對幫扶困難村造血能力不足,將市級補助標準提高一倍,帶動區級財政增加資金投入,從而解決因修路給群眾帶來的資金壓力;三是群眾做主,積極推動,今年重點實施結對幫扶困難村公路320公里,在項目計劃安排上按照村申請、鎮復核、區審定的程序選定項目,將群眾關心的項目納進來,為幫扶困難村經濟發展提供可靠交通保障。

主持人:從您的介紹可以看出,這五大工程全部圍繞著百姓的訴求和實際情況的,一條條通村公路像一根根毛細血管,把村落串連起來,為群眾脫貧致富奔小康鋪平了道路,為農村加快發展注入了新的活力。那么天津市又是如何管理好這些公路的呢?

吳秉軍:管理好是“四好農村路”建設的重要一環,是保證“四好農村路”充分發揮先行作用的必不可少的條件之一。對此,我們通過強化“政府主導、政策保障、市級引導、深化改革”,逐步建立起了農村公路發展的長效機制,助力農村公路的協調發展、持續發展。一是逐步建立起四好農村路的運行機制。天津市委、市政府高度重視“四好農村路”建設,研究出臺《天津市人民政府辦公廳關于深入推進我市“四好農村路”建設工作的實施意見》(津政辦涵〔2018〕49號),以政府辦公廳的名義印發各涉農區和有關單位。組織召開全市“四好農村路”工作會議,分管副市長及各區人民政府分管負責同志參加出席會議,會議要求各區切實落實主體責任、交通運輸委加強指導和監督各相關部門四好農村路運行體制。市交通運輸委成立由主要領導任組長的“四好農村路”領導小組,全市農業區普遍成立了“四好農村路”領導小組,做到了切實落實各區人民政府主體責任,為四好農村路的開展提供堅強保障。二是不斷完善農村公路的法規制度體系。今年2月份實施的《天津市公路管理條例》中設置了鄉村公路專章,與此同時,我們按照交通運輸部建設和養護管理辦法要求,結合天津實際,先后出臺了《關于進一步加強我市農村公路建設“七公開”制度的實施意見》(津交發〔2018〕75號)、《天津市農村公路建設管理細則》(津交發〔2018〕137號)和《天津市農村公路養護管理細則》(津交發〔2018〕143號),為我市農村公路建設和養護管理工作提供了政策支持。三是建立起各級財政投入為主的資金保障機制。十八大以來,天津充分發揮市級補助資金的引導作用,通過逐步提高市級補助標準,帶動區級財政對農村公路投入:新建或拓寬為雙車道(路面寬度6米及以上)建設工程的市級補助標準由原來的每公里15萬元提高至每公里30萬元;提高對結對幫扶困難村鄉村公路維修改造的市級補助資金標準,補助標準由原來的平原區鄉村公路每公里15萬元和山區鄉村公路每公里18萬元,均提高至每公里30萬元。2017年全年,全市建設資金投入34585萬元,其中市級投入10283萬元,占30%,區投入24302萬元,占70%。建設資金中市、區兩級財政投入占84%,養護資金投入70637萬元,其中市級投入29865萬元,占42%,區投入40772萬元,占58%,養護資金市、區兩級財政投入占90%,財政投入為主的資金保障機制初步形成。

與此同時,創新農村公路投融資體制,制定了《關于我市創新農村公路投融資體制機制的實施方案》(津交發〔2017〕278號),以加快建設農村公路、推進城鄉交通一體化為目標,以創新投融資體制機制為突破口,拓寬投融資渠道,優化投融資模式,加大建設投入。四是完善市區鎮村四級體制機制。按照國務院深化農村公路管理體制改革要求,在2006年出臺《天津市鄉村公路管理養護體制改革實施意見》,明確市、區、鎮三級農村公路管理體制。2018年新出臺的《天津市公路管理條例》中又加入了建制村職責,形成了市級監管、區級政府為主,鎮和村積極參與的四級農村公路管理機制,市、區、鎮、村四級機制基本形成。市級由市交通運輸委統一領導,市公路處和市鄉路辦具體負責。十個涉農區農村公路管理機構或部門設置率100%,155個有農業街鎮明確農村公路管理部門達到100%,每個街鎮均由主管領導負責農村公路管理部門,建制村設置農村公路養護員。

在養管模式上,基本形成了專群結合、分級養護和綜合養護三種模式。專群結合養護模式,區公路管理機構成立鄉村公路專業養護隊,對鄉村公路路面小修等專業養護作業統一實施,鄉鎮和建制村分級負責路面保潔、路肩、邊溝和路基的養護。針對沒有專業施工隊伍的區采取“鄉道鄉養、村道村養”模式,鄉(鎮)政府專人負責組織實施轄區內鄉道公路的養護管理工作;建制村成立村級養護隊伍,負責村道養護管理工作。對城鎮化水平較高的區,則采取綜合管理模式,鄉村公路的小修等專業養護作業進行招標由專業隊伍養護,路面清掃,路肩、路基、邊溝養護、綠化等由鄉鎮組織與城市道路共同實施。

主持人:交通運輸發展的目的,用一句話來說就是要建設人民滿意交通,不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。作為經濟建設和社會發展的“脊梁骨架”和“血脈通道”,農村公路必須要滿足農村群眾“走得了、走的快、走得好”的出行需求。那么交通運輸委還做了哪些工作,進一步提升百姓的出行體驗呢?

吳秉軍:建設人民滿意交通,為農村經濟發展提供堅強的交通保障,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,是我們義不容辭的責任。對此,交通運輸委堅持惠民生辦實事,以更實在的舉措提升農村群眾的幸福指數。一是開展了路域環境綜合治理工作。我們注重多方結合,將綜合整治與農村人居環境整治、養護作業、市容治理相結合,充分利用農村人居環境整治中建立起的網格化責任劃分制度,同時加大與綜合執法部門的合作,對城鎮區域內的違章建筑,違規占用占壓進行治理,保持良好的路容路貌。二是啟動農村公路自動化檢測,由市統一安排資金,每年縣道路面技術狀況自動化檢測達到100%,鄉道按照20%的頻率進行抽檢,五年內全部檢測一遍。在市級資金的引導下,部分區財政開始啟動本區其他設施檢測工作,例如濱海新區每年列出專項資金委托專業檢測單位對轄區農村公路橋梁進行定期檢測,從而保證農村公路橋梁安全運行,大大提升天津科學化決策養護水平。

主持人:剛剛我們談到了農村公路的養管機制、養管模式以及圍繞便捷暢通做的“五大工程”等等,但“四好農村路”不只有要把農村公路建好、管好、護好,還要運營好,才能逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。那么在運營方面,天津又做了哪些工作呢?

吳秉軍:在運營方面,一是積極推進“村村通客車”全面落實,組織各區及公交客運企業進一步明確工作思路,尊重規律,科學統籌好“近郊與遠郊”、“公交與客車”、“近期與遠期”的關系,將“通客車”作為保障農民群眾出行的基本公共服務,突出公益性,補齊天津在“四好農村路”建設中的短板。各區人民政府組建專班、落實專責、列支專項,與客運公交企業深入對接,優化設計,倒排節點。截止目前,新開通村村通線路21條,惠及建制村119個,為實現2018“村村通客車”工作目標打下堅實基礎。二是貫徹落實部農村物流網絡節點體系建設工作部署,會同市發改、農業、商務、供銷、郵政等部門,加快推進農村物流區、鄉、村三級網絡節點體系建設,全面落實郵政普遍服務和機要通信基礎設施建設工程,目前建制村已全部實現建制村直接通郵;同時積極推進電子商務發展,支持天津日報、阿里巴巴、蘇寧、京東等電商企業在全市推廣建設電子商務區級服務中心和村級電子商務服務站128個,通過電商平臺自建物流,為農村居民提供覆蓋到村的末端快遞配送服務。

主持人:剛才聽您這么一說,我感到很振奮,對未來天津農村公路發展充滿期待。最后,請您再談談下一步農村公路建設的規劃。

吳秉軍:下一步,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神,在交通運輸部和市委市政府的堅強領導下,加快農村公路建設。一是完善政府考核指標體系。農村公路作為農村的一項公共服務基礎設施,對全市農村經濟社會發展起著先導性作用,需進一步會同市有關部門完善政策機制,通過政策引導,提高各級政府對農村公路工作的重視程度。進一步推動市政府將“四好農村路”工作全面納入各級政府考核指標體系,進一步強化管理,創新體制機制,真正建好、管好、養好、運營好農村公路,更好地服務地方經濟社會發展。二是完善農村公路管養體制。現在是推進交通運輸領域深化改革關鍵時期,我委將結合本次交通運輸領域改革統籌考慮,加強農村公路的頂層設計,理順市、區、鎮、村四級管理體制機制、資金來源、人員編制等多方面問題,為“四好農村路”建設做好架構設計。三是做好制度建設和落實。做好農村公路管理的頂層設計,完善市級管理制度的編制和發布,推動區人民政府貫徹落實市級管理制度,并結合本區實際制定本區的農村公路管理制度,以制度為依托推進農村公路開展各項工作的長效機制。四是整合資源促進特色服務。引導客運、交通、郵政、商貿、農資、供銷資源整合,加快完善鄉鎮、建制村綜合服務站和物流網絡節點建設,進一步優化便捷村鎮群眾出行,促進農產品、消費品雙向流通。加快改善農村特色產業、休閑農業和鄉村旅游等的交通條件,提升交通服務旅游的保障能力。支持休閑農業、特色旅游、產業園區等區域開通客運線路。探索共享單車等新興出行方式在農村發展模式,構建多層次出行服務體系。五是發揮示范區的引領作用。以本次申報全國“四好農村路”示范區為契機,總結我市示范區創建典型經驗,組織各區深入學習示范區經驗,開展文明樣板路、示范鄉鎮創建活動,以點帶面,推動我市“四好農村路”工作上水平。

主持人:謝謝秉軍副主任,也謝謝大家的支持。農村公路關系著農村千家萬戶,需要大家的關注和支持,讓我們共同行動起來,人人參與、人人盡力、人人享有,共同打造“四好農村路”。

今天的訪談節目到此結束。朋友們再見!

相關資料
新浪微博
微信公眾號
分分快三-首页