IE版本小于8,為了不影響您的瀏覽效果,請升級IE版本! x
天津市網約車經營服務管理暫行辦法政策解讀
一楊洪峰
訪談嘉賓
天津市交通運輸委員會副主任
楊洪峰
訪談簡介
【訪談簡介】本期訪談,我們請來了天津市交通運輸委員會副主任楊洪峰,歡迎大家的參與。
【訪談時間】 2017-01-13
本期訪談,我們請來了天津市交通運輸委員會副主任楊洪峰,歡迎大家的參與。
文字實錄

主持人:網民朋友們,大家好!2016年12月23日,《天津市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式發布,即日起實施。作為一項與市民群眾日常出行密切相關的政策,在起草過程中得到了社會各界的廣泛關注。今天,我們特別邀請到天津市交通運輸委員會副主任楊洪峰做客天津政務網,向大家介紹《暫行辦法》的起草過程、主要內容和大家關心的一些問題。楊主任,您好!

楊洪峰:主持人好,廣大網民朋友們,大家好!

主持人:好,楊主任,《暫行辦法》出臺后,受到了社會各界和廣大市民的高度關注。那么首先請您介紹一下我市《暫行辦法》起草的總體情況好嗎?

楊洪峰:好的。2016年7月26日,國務院辦公廳下發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》。7月27日,交通運輸部等七部門聯合發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,并明確11月1日正式實施。兩個文件為我市深化出租汽車行業改革,規范網約車經營服務指明了方向、提供了法律依據。

市委、市政府對此項工作非常重視,鴻忠書記、東峰市長多次作出指示和批示,提出了明確的要求。我市成立了由文魁副市長為組長,市委宣傳部、市維穩辦、市網信辦、市交通運輸委、市發展改革委、市工業和信息化委、市公安局、市人力社保局、市商務委、人民銀行天津分行、市地稅局、市國稅局、市市場監管委、市法制辦等14個部門為成員的領導小組,組織領導和推動全市規范網約車管理工作。文魁副市長先后十余次組織市相關部門進行深入研究,做出工作部署,提出具體要求。

我市根據國家兩個文件的授權和要求,結合本地實際,借鑒國內外同類型城市經驗、充分吸收行業各方主體和專家意見的基礎上,由市交通運輸委牽頭,會同市發展改革委、市工信委、市商務委、市公安局、市場監管委、市通信管理局、市網信辦起草了《暫行辦法》。《暫行辦法》共包括六章,分別為總則、網約車經營許可、網約車經營行為、監督檢查、法律責任、附則,共二十七條。

當前,網約車已經成為百姓出行的重要選擇,網約車政策起草過程確實受到了廣泛關注。如何做到以人為本、如何規范公平市場秩序、如何維護乘客根本權益,科學依法制定相關政策是這次網約新政起草的首要問題。我市《暫行辦法》制定的基本思路是,做到“四個堅持”,即堅持乘客為本,把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點;堅持鼓勵創新,積極引入“互聯網+”,推進新老業態融合發展;堅持統籌兼顧,統籌網約車與巡游車協調發展,有序發展網約車;堅持依法規范,規范網約車經營,維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益。

主持人:那么我市《暫行辦法》的起草過程是怎樣的呢?

楊洪峰:網約車是新生事物的一個代表,做好網約車政策起草工作,閉門造車不可取,更不可行,必須打開大門,充分聽取各方面意見建議。按照市委、市政府要求,我市網約車政策全面貫徹落實國家網約車管理辦法的規定,開展了大量基礎性工作,深入開展調查研究,組織有實力的科研院所進行重點課題研究,結合我市實際,制定了針對性、實效性、可操作性較強的市場準入、經營管理等相關規定。10月9日在官方網站公布并公開征求了社會各方面意見,召開了10余場人大代表、政協委員、專家學者、律師、出租汽車企業、網約車平臺公司、駕駛員等社會有關方面先后共計150余人參加的座談會,并多次征求了市各有關部門和各區人民政府意見。從各方面征求意見來看,認為我市網約車管理暫行辦法符合國家有關文件精神,符合我市行業發展實際,政策內容有利于落實以乘客為本、保障人民群眾安全出行的要求,有利于規范經營服務管理、營造公平市場競爭秩序,更好地滿足了人民群眾的出行需求。

主持人:主任,與征求意見稿相比,我們是如何吸納民智民意的呢?

楊洪峰:結合公開征求意見情況和市有關單位、各區人民政府意見建議,對照重點城市網約車政策具體情況,《暫行辦法》在車輛準入條件、駕駛員從業年齡、駕駛員身體健康認定條件三個方面適當放寬條件或進一步規范。

一是適當放寬網約車準入條件。排量標準由原“采用自然吸氣發動機的車輛,排量不小于2.0升,采取增壓發動機的車輛,排量不小于1.8升”,修改為“發動機排量不小于1.8升”,軸距標準由原“不小于2700毫米”,修改為“不小于2650毫米”;取消了“新能源車輛續航里程需達到250千米”要求;取消了“車輛初次注冊日期至申請網約車經營時未滿2年”要求。二是規范了網約車駕駛員從業年齡。要求由“男60周歲以下,女55周歲以下”,修改為“未達到法定退休年齡”。三是放寬網約車駕駛員身體健康認定條件。將網約車駕駛員須提交“本市三級甲等醫院出具的近1年內體檢報告”證明材料,修改為“本市二級甲等及以上醫院出具的近1年內體檢報告”。

此外,依據《暫行辦法》,市交通運輸行政主管部門還將會同相關部門根據出租汽車發展定位,綜合考慮經濟發展水平、出租汽車里程利用率及城市交通擁堵等情況,對網約車運力規模實施動態調整。

主持人:網約車是互聯網時代的產物,它依托互聯網為我們的生活帶來更多的便利。那么網約車的平臺經營許可證辦理的相關內容都有哪些呢?

楊洪峰:依據《暫行辦法》規定,網約車平臺經營者,是指構建網絡服務平臺,從事網約車經營服務的企業法人。凡在本市申請從事網約車經營的,應具有企業法人資格,在本市依法納稅,同時具備線上線下服務能力,要求平臺服務器設置在中國內地,數據信息在本市備份,基礎信息和動態運營數據實時接入市交通運輸行政主管部門的行業監管平臺,在本市設立服務機構。

關于對網約車平臺公司的線上服務能力認定,《暫行辦法》規定,注冊地在本市行政區域內的網約車平臺經營者須進行線上服務能力認定。市交通運輸委會同市通信、工信、公安、稅務、網信、人民銀行等相關部門,按照《交通運輸部辦公廳工業和信息化部辦公廳公安部辦公廳中國人民銀行辦公廳稅務總局辦公廳國家網信辦秘書局關于網絡預約出租汽車經營者申請線上服務能力認定工作流程的通知》要求,對其線上服務能力進行認定,凡符合條件的,出具具備線上服務能力的認定結果。

市交通運輸行政主管部門對具備線上和線下服務能力,并符合其他許可條件的,發放《網絡預約出租汽車經營許可證》,并在《網絡預約出租汽車經營許可證》中明確經營范圍為網絡預約出租汽車,經營區域為本市行政區域,經營期限為4年。對不符合規定條件的申請,作出不予許可決定,并向申請人出具《不予行政許可決定書》。

網約車平臺經營者取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》并向本市通信主管部門申請互聯網信息服務備案后,方可開展相關業務。

 

 主持人:好,楊主任,很多市民朋友非常關心將來什么樣的車可以從事網約車,或者說,以后打網約車,能打到什么樣的車輛呢?

楊洪峰:網約車車輛準入標準,是公開征求意見過程中,廣大市民群眾回復建議、意見最多的領域。根據《暫行辦法》,擬在本市從事網約車經營的車輛,首先應當為在本市公安機關登記的7座及以下乘用車;符合本市實施的最新機動車排放標準(目前是國Ⅴ);車輛使用性質登記為“預約出租客運”;車輛軸距不小于2650毫米,發動機排量不小于1.8升,新能源車輛軸距不小于2650毫米;安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置,以及具備固態存儲、無線傳輸、車內外影像監控功能的行車記錄裝置;需在指定位置設置電子運輸證。

主持人:能不能請您介紹一下網絡預約出租汽車運輸證辦理的具體手續是怎樣的呢?

楊洪峰:擬在本市從事網約車經營的車輛,應當由網約車平臺經營者通過監管平臺向市交通運輸行政主管部門提出申請,審核通過的,車輛所有人須安裝交通部門審驗合格的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置和公安部門審驗合格的行車記錄裝置。對于審驗合格的車輛,監管平臺自動生成《變更車輛登記使用性質通知書》,申請人自行下載打印,并持《變更車輛登記使用性質通知書》和交通、公安審驗合格的勘驗證明材料,到市公安交通管理部門將車輛使用性質變更為“預約出租客運”,并持相關材料,通過市行政許可服務中心窗口向市交通運輸行政主管部門申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》。

根據規定,《網絡預約出租汽車運輸證》有效期自機動車行駛證初次注冊之日起不超過8年。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢,行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時,退出網約車運營。未達到網約車報廢標準的車輛退出網約車運營的,市交通運輸行政主管部門應當注銷相應的《網絡預約出租汽車運輸證》,市公安交通管理部門辦理車輛使用性質變更登記。

此外,在辦理網絡預約出租汽車運輸證時應注意,車輛屬個人所有的,車輛所有人應取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》,且名下沒有登記的其他網約車,除出租汽車經營企業和汽車租賃企業外,其他單位及社會團體的車輛不得申請從事網約車經營。

主持人:相信有很多市民朋友希望從事網約車經營服務,那么《暫行辦法》是如何規定駕駛員資格條件的呢?

楊洪峰:網約車駕駛員準入條件也是在征求意見過程中社會關注度較高的領域。《暫行辦法》明確,擬在本市從事網約車經營的駕駛員,需具有本市戶籍;未達到法定退休年齡;持有本市核發的相應準駕車型駕駛證,并具有3年以上駕駛經歷;初中以上文化程度;身體健康;無交通肇事、危險駕駛、暴力犯罪記錄,無吸毒和酒后駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;5年內沒有被吊銷出租汽車駕駛員客運資格證記錄。

擬在本市從事網約車服務的駕駛員,應當向市交通運輸行政主管部門提出申請,并提交網約車駕駛員從業資格申請表、身份證、駕駛證、學歷證明及復印件、本市二級甲等以上醫院出具的近1年內體檢報告等材料。

同時,擬在本市申請從事網約車服務的駕駛員,可通過監管平臺或指定服務窗口向市交通運輸行政主管部門提出申請,審核通過的申請人,須參加網絡預約出租汽車駕駛員從業資格考試。市交通運輸行政主管部門對考試通過的申請人,出具《行政許可決定書》,發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

值得注意的是,《暫行辦法》規定,申請人已取得巡游車駕駛員從業資格的,須首先辦理《駕駛員客運資格證》注銷手續。也就是說,駕駛員不能兼具普通出租車和網約車兩種身份。

取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員,應當經市交通運輸行政主管部門從業資格注冊,注冊有效期為3年。

此外,網約車駕駛員與網約車平臺經營者解除勞動合同或協議的,網約車平臺經營者應向市交通運輸行政主管部門報備完成注銷。報備信息包括駕駛員從業資格證信息、與網約車平臺經營者解除勞動合同或協議的證明等相關信息。

主持人:楊主任,我市《暫行辦法》是如何壓實平臺的社會責任,保障市民群眾安全出行的呢?

楊洪峰:對于網約車經營行為,《暫行辦法》明確,網約車平臺經營者承擔承運人責任,保證運營安全,保障乘客合法權益。需保證提供服務的車輛已取得《網絡預約出租汽車運輸證》,線上線下提供服務的車輛一致;保證提供服務的駕駛員已取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》,保證線上線下提供服務的駕駛員一致。

此外,作為網約車平臺經營者,還需按照相關法律、法規,根據工作時長、服務頻次等特點,要求與駕駛員依法簽訂多種形式的勞動合同或協議。簽訂勞動合同的,應按照有關規定按時足額繳納社會保險費,簽訂協議的,應約定造成傷害應承擔的法律責任,明確雙方的權利和義務;應建立乘客服務投訴受理制度,設立并公布投訴電話,24小時受理乘客投訴。

網約車平臺經營者還應當合理確定網約車運價,實行明碼標價并公示作價辦法,須向乘客提供相應的出租汽車發票;須投保承運人責任險,車輛須投保營業性機動車交通事故責任強制保險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險。網約車運營服務中發生安全事故,網約車平臺經營者應對乘客的損失承擔先行賠付責任。

主持人:能不能請您具體介紹一下,網約車平臺如果出現違規經營行為的話,我們交通客運管理部門是如何進行處罰的呢?

楊洪峰:好的。對未取得經營許可,擅自從事或者變相從事網約車經營活動的;偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》從事網約車經營活動的,由市客運交通管理機構依據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部等七部委2016年第60號令),對其責令改正,予以警告,并處以10000元以上30000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

網約車平臺經營者有下列行為之一的,由市客運交通管理機構和價格主管部門按照職責責令改正,對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款;情節嚴重的,處以10000元以上30000元以下罰款:

(一)提供服務車輛未取得《網絡預約出租汽車運輸證》,或者線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛不一致的;

(二)提供服務駕駛員未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》,或者線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務駕駛員不一致的;

(三)未按照規定保證車輛技術狀況良好的;

(四)起訖點均不在許可的經營區域從事網約車經營活動的;

(五)未按照規定將提供服務的車輛、駕駛員相關信息向服務所在地出租汽車行政主管部門報備的;

(六)未按照規定制定服務質量標準、建立并落實投訴舉報制度的;

(七)未按照規定提供共享信息,或者不配合出租汽車行政主管部門調取查閱相關數據信息的;

(八)未履行管理責任,出現甩客、故意繞道、違規收費等嚴重違反國家相關運營服務標準行為的。

網約車平臺公司不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的,由市客運交通管理機構依據相關法律法規的有關規定責令停業整頓、吊銷相關許可證件。

主持人:現在廣大市民經常需要乘坐網約車出行,那么在乘車過程中需要遵守哪些規范呢?

楊洪峰:網約車是互聯網技術與交通運輸行業深度融合產生的新的服務形式,約車靈活,乘坐舒適,具備較好的服務和安全保障,《暫行辦法》中規定,乘客在日常乘坐網約車出行過程中,也應當遵守下列乘車規定:

(一)不得向駕駛員提出不符合道路交通安全規定的要求;

(二)不得攜帶管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性危險物品;

(三)按照約定標準及方式支付車費;

(四)不得在網約車內吸煙、吐痰、扔雜物和損壞車內設施、設備;

(五)自覺履行與網約車平臺經營者達成的電子協議;

(六)醉酒者乘車的,應當有陪同(監護)人員;

(七)法律、法規規定的其他禁止行為。

主持人:主任,還有一個很具體的問題,網約車是否執行機動車尾號限行政策呢?

楊洪峰:本市已于2014年開始實行機動車限行措施,為避免私人小客車以從事網約車運營的名義規避限行政策,《暫行辦法》中明確,從事網約車運營的車輛,按照初始登記使用性質執行本市機動車尾號限行措施。

主持人:好,再次感謝楊主任為我們介紹《天津市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的有關內容。本期訪談到此結束。

 


相關資料
新浪微博
微信公眾號
分分快三-首页