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本市小客車調控工作政策特點及實施效果
一李國民
訪談嘉賓
黨委委員、副主任
李國民
訪談簡介
【訪談簡介】2014年1月1日,《天津市小客車總量調控管理辦法(試行)》正式實施。一年來,在廣大市民支持理解下,小客車限購各項工作穩步有序推進。
【訪談時間】 2015-01-15
本期訪談,我們請來了黨委委員、副主任李國民,歡迎大家的參與。
文字實錄

    主持人:網民朋友們大家好。2013年12月16日起,我市實施了小客車總量調控政策。一年來,限購政策平穩實施,搖號競價指標成功配置。《天津市小客車總量調控管理辦法(試行)》自2014年1月1日實施,試行期為一年。今天,我們特別邀請到天津市交通運輸委員會副主任李國民做客天津政務網,向大家介紹小客車總量調控工作的有關情況。李主任,您好!
  李國民:主持人好,網民朋友們大家好!
  主持人:好,李主任,那么首先請您介紹一下,小客車總量調控一年來實施效果是怎樣的好嗎?
  李國民:好的,交通運輸行業作為經濟社會發展先導行業和民計民生的重要保障,一直是社會各界關注的焦點。2014年,市交通運輸委在市委、市政府的正確領導下,加快構建綜合交通運輸體系,綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、美麗交通全面推進,項目建設、綜合規劃、交通治理、法治建設、行業管理、安全監管等工作穩步實施,特別是公共交通“八大工程”等一大批民心工程項目取得顯著成效,群眾出行環境得到了較大提升。
  2013年12月16日,市政府宣布實施小客車總量調控政策。2014年1月1日,《天津市小客車總量調控管理辦法(試行)》正式實施。一年來,在廣大市民支持理解下,小客車限購各項工作穩步有序推進。試行期一年,先后共組織11期增量指標配置,成功配置增量指標88537個,占試行期10萬個配置額度的88.5%。此外,試行期內共發放新能源小客車指標1062個,較好地體現了綠色低碳的政策導向。
  限購前,我市三年增加了100萬輛機動車。調控以來,相比政策實施前月均32000輛的增長量,試行期月均增長8049輛,共調減約28.7萬輛小客車的增長,小客車無序爆發式增長得到有效控制。“限購、限行”配套實施。2014年3月1日,機動車限行措施實施以來,市區道路交通流量下降20%以上,早晚高峰車速提高25%。特別是,市政府大力推進公共交通“八大工程”,出行吸引力顯著提升,日客運量增長10%以上,公共交通占機動化出行比例提高3個百分點,出行結構優化效果明顯。
  “雙限”政策作為加快建設美麗天津,提升城市治理水平的具體行動,彰顯了責任政府的執政能力和對天津長遠發展的歷史責任感。實施一年來,道路擁堵得到明顯改善,尾氣排放有效控制,公交出行結構不斷優化。小客車限購政策實現了為公共交通發展贏得時間和空間的預期目標。

主持人:您剛才提到“限購政策為公共交通發展贏得時間和空間”,那么我們應該怎樣理解這句話呢?

  李國民:小客車總量調控政策作為城市交通治理的措施,可以從以下三個方面來理解限購與公共交通及城市發展的關系。一是限購政策可以為公共交通留下未來發展的空間。2011年至2013年,我市進入機動車爆發式增長階段,每年機動車增量接近40萬輛。如不及時加以控制,2017年全市機動車保有量將突破400萬輛。屆時,中心城區主干道路高峰時段將出現惡性擁堵,城市承載能力面臨嚴峻挑戰。大量自駕車流占有稀缺的道路和泊車等資源,將致使公共交通出行分擔率難以提高。

  二是限購政策可以為道路擁堵和大氣污染贏得更多治理時間。相比限購前機動車保有量增速,限購后每年可調減30萬輛小客車增長。如按機動車保有量400萬計算,通過限購政策可以贏得5-7年的治理時間。在這期間,我們可以綜合運用法律、經濟、科技、行政等“四個手段”,實施更多有效的治理舉措,實現我們改善出行環境和空氣質量的目標。

  三是限購政策可以有效調整出行方式,讓更多人選擇公共交通。限購、限行實施以來,既有、潛在的小客車出行需求優化調整為公共交通出行需求。特別是,尾號限行措施“停駛1天換得通暢4天”得到了群眾的認可,2014年公交客運量增長10.6%,軌道交通客運量增長22.6%。隨著公共交通服務能力和服務質量不斷提升,相信會有更多開車出行的朋友樂于選擇公共交通出行方式。

主持人:好,2013年我市宣布小客車限購以來,市政府立即出臺了公共交通優先發展的實施意見,特別是公交“八大工程”有形有效。那么您能不能結合限購工作,為我們介紹一下公共交通的新發展呢?

  李國民:市政府高度重視群眾出行條件的改善,宣布小客車“雙限”政策以后,市政府立即出臺了《關于發展公共交通優化出行環境的措施》(7項措施)、《2014年提升公交運行能力的實施意見》(5條意見)。限購不是目的,僅僅是交通治理的配套措施,因此這套組合拳也可以稱為“雙限·一優先”。2014年,我市大力實施公交“八大工程”:填補空白工程,填補空白線路59條、地區29處。提升運能工程,加密線路,新增更新車輛2607部。功能優化工程,開通了30條支線公交,投入小型公交車200部。提高運速工程,首批公交專用車道投入使用。配套工程,完成12座場站,打造便捷公交。智能化工程,首次實現了市內公共汽車運行服務信息移動終端實時查詢。公交服務均等化工程,兩區三縣公交服務均等化穩步推進。提升服務品質工程,實現殘疾人免費乘坐公交車。2014年公交客運量達到15.1億人次,較2013年增長10.6%,公共交通出行條件顯著提升。

主持人:主任,那么天津小客車調控政策都有哪些特點呢?

  李國民:我們的調控政策吸收借鑒了兄弟城市的經驗做法,同時在政策設計、組織實施、內部管理等方面也體現了我們的特點。

  首先政策設計具有天津特色。我們學習了北京、廣州的經驗,同時結合實際,也有天津特色。比如,限購限行同期發布,公交優先配套實施。比如,“無償搖號+有償競價”方式,體現了社會公平的價值取向,也考慮了部分單位和個人購車的剛性需求。比如,“增量指標10萬個”既控制增量,“個人名下兩輛車更新規則”也調控了存量。比如,對機關、事業單位作出最嚴格限制,“本市機關、事業單位一律不再新增公務用車指標”。

  其次組織實施科學務實。比如,為促進二手車交易市場健康發展,我們創新設計了二手車交易周轉指標,既盤活了二手車市場,也方便了市民更新車輛。比如,為限購前發生小客車盜搶的市民發放盜搶指標,人性化的政策贏得了公眾認可。比如,為保障涉訴小客車司法執行渠道,設計司法拍賣指標,作為全國試點城市,成功開展小客車淘寶網拍賣。比如,我們特別注重現場服務窗口的便捷服務,注重對申請人在申請環節、指標使用環節的配套服務。同時,我們還優化了律師事務所等組織的申報渠道,簡化了出租汽車更新指標申領流程,既維護了政策的權威性,又使操作層面更加人性化。

  同時,內部管理嚴格透明。為落實制度保證,市交通委制定了信息保密、內部監察、投訴舉報等24項管理制度,市公安等9家資格審核部門分別制定工作紀律和審核標準,市監察局還專門制定小客車總量調控監督方案并公布舉報電話。為落實監督保證,搖號配置全程由公證和監察部門監督,11期配置先后隨機邀請198位搖號嘉賓和500余位申請人代表現場監督觀摩。落實技術保證,總量調控工作全部基于計算機系統,所有審核全部由系統完成,所有指標全部由系統生成,所有操作痕跡全部記載,所有程序排除人為干預,保證了限購以來全市沒有發出一個例外指標,工作經得起檢驗。

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